关于进一步规范和整顿全县成品油市场的

专 题 汇 报

县政府、县安委会：

成品油属易燃易爆危险化学品，加强对成品油监管和成品油经营市场的规范，关系到全县经济建设和安全生产大局。现就如何进一步规范和整顿我县成品油市场，最大限度地排查和消除安全事故隐患，维护正常经营秩序，促进全县经济平稳发展和社会稳定，确保广大人民群众的生命、财产安全，专题汇报如下：

一、基本情况和发展现状

截止2008年底，全县现有城、乡大小加油站46家，其中国营加油站8家(中石化公司道县经营部所辖加油站7家，中石油公司道县经营部所辖加油站1家)，社会个体加油站38家。在社会个体加油站中按行政许可的准入条件分，其中，原已审批办理了《成品油零售经营批准证书》的个体加油站13家，近年已办理批建手续的12家，仍无证、无照经营的个体加油站13家；按安全生产条件分，符合或基本符合安全生产条件的个体加油站19家，安全生产条件不足或严重欠缺的个体加油站19家。在19家达不到安全生产条件的个体油站中，其中原已办理了《成品油零售经营许可证》但其他证照不齐，且位居生活区，存在较大安全生产事故隐患的有6家；长期无证、无照经营的13家个体加油站，不仅消防安全设施严重不足，且都位居生活闹市区，储油罐、输油管等设施与该户生活用火同居一屋，安全隐患极大。此外，据摸底调查，目前全县仍存在个体手工违规操作、非法经营的鼓桶销油点及塑料桶、饮料瓶销油点20多处，尤其是清塘、仙子脚、桥头、梅花、新车、油湘等新老乡、镇的摩托车修理店、南杂店、超市等用塑料桶、饮料瓶零售汽油的现象更为突出。

二、隐患众多，形势严竣

我县上述不规范且安全隐患较大的加油站和古桶销油点，均是2005年以前遗留下来的老问题，我们经过排查，又发现一些摩托车维修店和南杂、百货超市用塑料桶、饮料瓶销油等违法法规现象。这些不合格的或无证、无照的加油站设施简陋，且都位居生活密集区，用火距离近，安全保障差，稍有不慎，就有可能造成爆炸事故，严重危及人民群众的生命财产安全。而众多古桶、塑料桶、饮料销油点的存在，不仅扰乱了成品油经营秩序，偷漏国家税收，更为严重的是他们都位居闹市区，都是在没有任何安全设施和措施保障的条件下，用手工违规销油，稍有疏忽，随时都有可能造成巨大的爆炸事故，给人民群众的生命和财产安全造成严重威胁，安全生产形势非常严竣。去年九月东门乡潇水二桥下面的古桶漏油引发的爆炸事件触目惊心。因此，进一步规范和整顿我县成品油经营市场，迅速取缔和端掉上述安全隐患较大的加油站和古桶、塑料桶销油点，已成为我县当前成品油市场监管工作的重中之重和各级党委政府抓好安全生产工作的当务之急。

三、工作措施

(一)、工作方法：

切实加强整治和规范成品油市场、最大限度地排查和消除安全事故隐患的工作，责任重大，刻不容缓。对此，特提出如下请求：

1、提高认识，加强领导。县政府要成立由一名副县长挂实帅，由商务、安监、公安、消防、工商、质监、规划、国土等部门主要负责人组成的成品油市场规范和整治领导小组，并在此基础上，从商务、安监、公安、消防、工商、质监、规划、国土等部门抽调精干人员组成成品油市场整治专案组，以便实施对成品油市场的长期监管和适时整治，达到维护成品油市场正常秩序，彻底消除安全隐患的工作目的。

2、各职能部门在县政府的统一领导和协调下，要密切配合，各司其职，加大服务力度，为构建道县成品油市场的和谐环境做出应有的努力。商务、安监部门要根据成品油市场整治和消除安全隐患需要按照《永州市道县成品油加油站行业发展规划》要及时对无油站乡镇和需安排搬迁油站，落实各新加油站的布点选址工作；规划部门要及时帮助各新布油站办理好用地规划手续；国土部门要大力配合整治组，尽快解决好油站的征地和土地审批手续，以便油站业主迅速建设新油站；消防、质监等部门要切实加强对新建油站的设施安装技术指导和服务工作，使各油站都建成技术达标的新油站。

道县成品油市场的欠规范，有其历史的原因，也有现时的原因，关系错综复杂，整顿执法难度大，困难多。为了达到预期效果，这次成品油市场的专项整治，建议由县政府或县安委会统一组织，县安监局牵头，其它职能部门密切配合，联合执法，查出问题集中处理的方法。只有这样才能确保整治工作取得实效。

(二)处理措施

1、依法依规地毯式的查缴、没收所有古桶销油、住房内非法储油、摩托车维修店、日杂商店、超市的塑料桶储油销油、饮料瓶装油销油，彻底关闭、取缔鼓桶、塑料桶、饮料瓶储油、销油点。特别是对整治多次仍不诲改，我行我素的鼓桶销油户除没收油品外，还要从经济上予以重罚。

2、分别情况、分类处理，尽快关闭、拆除安全隐患较大的13家非法加油站、点。取缔非法油站，关闭是手段，消除安全隐患是目的，如何处理是关键。要讲处理，无非是两种办法，一是安排指标点，做工作自行撤除，二是实施强制撤除。此13家非法加油站，经营至今，基本上有10—20年的发展历史，在建站当时也都是报请有关部门同意和批准的，由于各种原因，《成品油经营许可证》，《危化品许可证》等证、照一直未能批下来。但经营成品油都已成为该户的经济支柱和主要生活依靠。所以一在取缔过程中，如不妥善处理，势必会引发新的社会问题。因此我们在作出处理时，必须要采取分别情况、分类处理办法，以尽量减少工作阻力，达到构建和谐社会的目标。

(1)、对当地有加油站建站指标的要优先安排给需要撤除老站的经营户。如洪塘营老何家加油站、柑子园农机加油站、白芒铺加油站、兴桥加油站、上关桥头加油站、寿雁供销加油站、杨家桥水泥厂加油站、祥霖铺杨槐玉加油站等8家加油站的所在地均有新规划的柴油加油站建站指标。如果将这些新站指标安排给他们后，允许其在新的安全地段建新站，继续经营，这样就较好地解决了该业主一家人生活来源等后顾之忧，那么我们在做其撤除现有老加油站的工作时，工作就会好做得多，工作阻力就会小得多，各业主都会接受并自觉撤除老加油站，其安全隐患也随之消除。

(2)、对于当地已用完加油站规划指标点的新、老乡镇所在地的非法加油站。整治组在做撤除、取缔工作时就要加大力度，动员其尽快限期撤除，如到期仍未撤除的，整治组要做好队伍、技术、工具等方面的准备，实施强制撤除，以彻底消除安全事故隐患。

(3)、对原已办理《成品油零售经营许可证》的清塘加油点、建设加油点、四马桥农机加油站、寿雁糖厂路口加油点、仙子脚杨杏兰加油点、仙子脚齐光生加油点等6家加油站、点，要责令其尽快到安全地段选好新址，迅速将现有老站搬迁到安全地段，并按规定建好新站，并及时向省、市、县商务主管部门办理好该油站的扩建、迁建手续。

3、切实加强对运油槽车的管理，从源头上控制对非法古桶销油点和非法加油站的油品配送。商务、公安、交通等部门加强对县内运油槽车的管理和运油的监控。如发现油罐车有直接送油到非法油站和鼓桶销油点的行为，要对运油车主进行严厉处罚。

4、各乡、镇党委政府要把成品油市场安全隐患排查治理工作纳入目标管理责任制，明确党政一把手为第一责任人，并确定专人专抓，切实对成品油市场的安全监管和隐患排查治理负起责来。

综上所述，我县成品油市场固疾已久，且线长面广，规范和整冶任务非常艰巨。但就其主要矛盾而言，成品油市场的规范和整治任务集中体现在以下三个方面：

1、坚决打击和取缔县内所有违法违规手工操作的个体古桶、塑料桶、饮料瓶储油、销油点。

2、限期取缔和撤除长期无证无照经营，安全生产条件严重不足的营江石厨头加油站、上关桥头加油站、上关平塘加油站、红砖加油站、白芒铺加油站、柑子园农机加油站、蚣坝十七公里加油站、兴桥加油站、四马桥进口加油站、洪塘营老何家加油站、寿雁供销加油站、杨家桥水泥厂加油站、祥霖铺杨槐玉加油站等13家加油站。在这13家加油站中，尤其以四马桥进口加油站、柑子园农机加油站、上关平塘加油站、营江石厨头加油站等4家加油站，因其油罐裸露且与居家用火同居一屋，安全事故隐患最大，应尽快撤除。

3、进一步规范并撤除原已办理了《成品油零售许可证》，但其他证照不全、且位居生活区、安全隐患较大的清塘加油点，万家庄建设加油点，四马桥农机加油站，寿雁糖厂路口加油点，仙子脚杨杏兰加油点，仙子脚齐光生加油点6等家个体加油站、点。

四、存在的困难和问题

要如期搞好成品油市场的规范和整治，任务艰巨，困难也不少，尤其是以下三个方面的困难很难及时解决和处理：

一是社会关系错综复杂，导致整治执法难以到位。从以往的整治中可以发现，每个加油站和古桶等销油点，其业主都有一定的社会关系。一旦到整治动真时，就会有来自各方面的说情和招呼打给整治组，干扰执法，使你执法无法到位，最后直接影响到整治效果。

二是无法解决经济损失和生活出路。整治中，对古桶、塑料桶、饮料瓶等销油的问题好解决，只要增加执法力量，对古桶和油品予以查缴没收即可。而对那些经营多年的加油站，要取缔和关闭就不是一个简单的问题。因为这些油站已成为该业主的经济支柱和生活来源。要整治撤除这些加油站时的所发生的撤除经济损失和撤除后的重新就业和生活来源问题，整治组是无法答服和及时解决的。这个问题解决不了，这些非法油站就无法撤除取缔。这个问题也许就是历年来我县成品没油市场整治不下的关键问题。

三是没有经费保障。成品油市场管理是行政许可项目，是没有任何行政收费权的，要整治好成品油市场，单凭没收少量的油品的收入要保障整治组的车辆用油、雇请民工开支、整治组生活用餐、补助等开支是远远不够的。我县联合整治组2008年的成品油市场整治工作，共收缴没收1.7吨油品，折现后不足1万元，而整治组实际开支为14000来元，资金缺口达4000来元无法解决。估计今年整治时没收的油品会更少，更不能满足整治组的开支需要。

五、请求事项

为确保全县成品油市场专项整治工作顺利开展和达到预期的整治效果，特请求从财政安排一定的成品油管理和整治工作经费。

道县安监局

道县商务局

2009年6月20日